中国山东网-感知山东10月29日讯(记者高宁通讯员李姗姗)烟台市位于山东半岛东部，濒临*海、渤海，与辽东半岛及日本、韩国隔海相望，交通便利、环境优美、气候宜人、物产丰富，是全国首批14个沿海开放城市之一，陆地面积1.37万平方公里，总人口万。是亚洲唯一的“国际葡萄葡萄酒城”，环渤海经济圈内以及东亚地区国际性港城、商城、旅游城。先后荣获全国文明城市、最佳中国魅力城市、中国投资环境金牌城市、国家环保模范城市等称号，并被授予联合国人居奖和中国人居环境奖。
烟台市是中国老龄化程度较高的地级市之一，于年进入老龄化社会，到年末，全市60周岁以上老人.6万人，占户籍人口的比例达26.9%。为积极应对日益严重的老龄化形势，烟台市高度重视养老服务业发展，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，打造“康养胜地、福寿烟台”颐养宜居城市品牌。是全国居家和社区养老服务改革试点城市、全国首批以市场化方式发展养老服务产业试点城市、全国首批医养结合试点城市、全国首批健康城市试点城市、国家康复辅助器具产业综合创新试点城市等。目前，全市已建成养老机构处，城乡社区养老服务设施余处，各类养老床位总数6.3万张，千名老人拥有床位达到38张。
做好“四个强化”筑牢养老服务业发展保障
强化*策引导，支持社会力量广泛参与。先后制定出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》《关于加快发展养老产业的意见》《关于印发烟台市养老服务业转型升级实施方案的通知》《烟台市居家和社区养老服务改革试点工作方案(—)》等文件，围绕满足老年人多样式、多层次、个性化的养老服务需求，支持社会力量以多种方式参与养老服务发展，着力推动养老服务业转型升级，加快市场化、产业化、社会化发展步伐，促进各类主体公平竞争、有序发展，有效调动社会力量积极性。目前，全市民办机构达到处，除敬老院外，社会化运营占比达到95%。依托全国居家和社区养老服务改革试点，社区居家养老服务设施社会化运营比例不断提高，如，主城区芝罘区社会化运营比例已达40%。
强化*府扶持，提升养老服务业发展保障。制定《烟台市发展养老服务业市级专项资金补助项目实施方案》，建立养老机构的建设和运营补贴、医养结合型养老机构的“以奖代补”奖励、城市社区日间照料中心和农村幸福院的建设和运营补贴、养老护理员补贴、居家养老服务信息平台补助、养老机构综合责任保险、城乡社区养老服务设施等级评定及连锁运营等补助*策。通过*府资金扶持，减少社会资本资金压力，降低机构运营风险。近年来，每年用于养老服务的市级扶持资金达多万元，占福彩公益金的60%以上，为养老服务业提供了强有力的支撑和保障。
强化示范带动，引导养老服务高质量发展。积极推动公办养老机构改革，强化公办机构质量建设，发挥示范带动作用。目前，市县两级共建成13处社会福利中心，其中，市老年福利服务中心不断强化内部管理，提升服务水平，入住率一直保持在%，是全市首家“5A”级养老机构，目前正在筹备建设三期工程，进一步提高医养结合服务功能;莱山区社会福医院，实现了医养服务的融合发展;招远市社会福利中心、莱州市社会福利中心分别采取委托医疗服务团队运营、引入医疗机构的方式均实现了公建民营与医养结合。
强化托底支撑，织牢养老服务兜底保障网。(经济困难老年人生活补贴)。全面落实了80周岁以上低保高龄津贴、特困老年人护理补贴、困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴等福利保障制度，在保老年人近万名，年补贴资金余万，在保残疾人9万多名，年补贴资金余万元。同时，我们还建立了困难老人入住养老机构补贴、*府购买服务补贴等补贴*策。居家养老的特困老年人可免费加入居家养老服务网络，给予每月30小时的*府购买服务;入住养老机构的，给予每月元的资金补助。
推动“五个提升”促进养老服务业发展新旧动能转换
加快设施建设，提升养老服务覆盖面。协调相关部门积极落实新建住宅小区配套社区居家养老服务用房“四同步”机制，开展普查和整改工作，采取建设预留、民*联审、*府回购等方式，积极开辟社区居家养老服务用房，为社区居家养老服务设施建设提供了有力的支撑和保障。鼓励和支持各级*府向社会力量低偿或无偿提供社区居家养老服务用房，降低社会力量参与门槛。
加强内引外联，提升社会化、品牌化、专业化服务水平。先后赴日本、韩国、德国等国家，走访国内多家投资企业，大力推介我市养老服务发展环境、开展招商引资工作。举办了三届养老服务业博览会，加强与相关国家和地区的合作交流。先后与澳大利亚南澳州查尔斯特市、法国昂热市、中国社会福利与养老服务协会、台湾双连安养中心等签署了养老服务业合作发展协议。
推进医养结合，提升养老与医疗服务融合度。针对当前社会对医养结合型服务需求不断增多的现状，注重完善相关*策制度，支持社会力量以多种方式参与医养融合发展，为老年人提供医疗养护服务，加快构建医疗、养老、照护、康复、临终关怀相互衔接的服务模式。全市已建成14医院的医养结合型养老机构，70余处养老机构设立卫生室、医务室等医疗服务机构，养老机构设立医疗机构占比40%，剩余养老机构均与医疗机构签订合作协议。开展了基层医疗卫生机构与日间照料中心、农村幸福院等社区养老服务机构签约工作，签约率服务率达到95%。
推广信息化应用，提升为老服务便捷度。全面建设居家养老服务信息平台。全市已建成居家养老服务平台12处，入网人数70万人，加盟为老服务组织、企业余家，可为居家老人的衣食住行、医疗、娱乐、家*等实行全方位的服务。免费为老年人配发一键呼叫手机5万多部，*手环1万多个。
持续开展培训，提升养老从业人员职业素质。每年免费培训养老管护人员，并给予养老管理员职业资格补助和大中专毕业生从业补助等。支持烟台护士学校、滨州医学院老年医学院等五所院校增设老年护理相关专业。先后与日本、英国、德国等举办多期高级护理员培训班，组织开展四届养老护理员职业技能竞赛，先后评选出“金牌养老护理员”、“十佳养老护理员”49名，4名获得市级技术能手。每年开展老年人及失能老年人家庭护理公益培训，年培训居家和社区护理人员-名。
采取“三项措施”努力构建养老孝老敬老社会环境
开展适老化基础设施改造。根据老年人需求，每年对0户特困老年人家庭进行无障碍设施改造，方便老人出行。同时，结合我市康复辅助器具产业综合创新试点、医养结合试点工作，市级已投入万元通过配置康复辅具，为居家康复老人提供辅具适配、康复指导及康复服务，打造医养康一体化社区养老服务中心。
推动为老服务精细化发展。紧扣老年人用餐需求，主要依托现有社区日间照料中心进行助餐点建设，为居家老人提供8—15元的成本化供餐服务。养老机构、社区居委会(村委会)、社区为老服务企业、社会组织、志愿者等主动参与，大力开展社区老年人供餐、助餐服务。芝罘区大海阳社区通过志愿者无偿服务和爱心企业捐助，打造了互助式老年食堂—“壹家生活社区厨坊”，相关经验在中央、省、市电视台相继报道。
推进志愿为老服务常态化。一方面，依托社区社会组织、社工资源优势，广泛发动*府部门、社会组织、爱心志愿者、义工参与的以社会公益服务为主要内容的助老为老活动。如，芝罘区已培育社区社会组织家、志愿服务队伍余支。另一方面建立时间银行奖励回馈机制，促进志愿服务常态化。目前，全市登记注册志愿者35万多人，慈善义工6万多人，建立项目服务队或服务组0多个，已服务老人5万余人次，累计服务时间约万小时。
总体来看，烟台市养老服务业发展较好的满足了老年人多样化需求，但在服务的专业化、品牌化、规模化方面，距先进地区还有差距。记者了解到，下步，烟台市将致力于养老服务质量的提升，致力于社区居家养老服务业的创新发展，致力于社会化运营的深入推进，致力于养老服务品牌的扶持发展，进一步调动社会力量积极性，引导社会资本向烟台市养老服务薄弱环节聚力，促进养老服务业全面健康发展。