半岛全媒体记者李红梅
在3月1日举行的青岛市政府新闻发布会上，青岛市发展改革委副主任张旭东透露，青岛市“十四五”规划《纲要》是指导现代化国际大都市建设的行动纲领，全文共7.5万字左右，已经市十六届人大五次会议审议通过，即将正式印发实施。根据《纲要》，青岛将锚定“”发展目标，突出五大任务，优化三大空间布局，聚焦聚力打造全球海洋中心城市、国际门户枢纽城市、国际化创新型城市和宜居宜业品质湾区城市，努力成为国内大循环的重要支点和国内国际双循环的重要战略链接，推动城市数字化转型，基本建成开放、现代、活力、时尚的国际大都市。
城阳将“升级”为岛城主城区##_FORMAT_GT_####_FORMAT_GT_####_FORMAT_GT_##城市布局建设现代化国际湾区
在生活空间方面，追求宜居适度。青岛将优化市域城镇发展总体布局，实施聚湾强心、轴带展开、多极协同空间发展战略，建设现代化国际湾区，促进生活空间宜居适度。
聚力打造环湾都市现代化主城区，统筹市南、市北、李沧、崂山和城阳区发展，提升人口集聚和资源要素配置能力，优化城市中心体系。聚力发展环湾都市三大主城片区，精致发展黄岛主城片区，推进即墨、胶州两个主城片区加快融入环湾都市区，提高产城融合发展和城市服务配套水平。
聚力建设环湾都市四大战略节点，推动蓝谷科教产融合发展，打造现代化滨海新城区；推动董家口港产城一体化发展，打造宜业宜居现代化新港城；高水平建设姜山、南村两个重点镇，打造产城融合、职住平衡的现代化小城市。
聚力建设平度莱西两大综合性节点城市，加强基础设施内通外联，强化产业支撑能力和公共服务保障，提升交通枢纽、产业集聚和生态涵养功能。聚力提升城市品质，有序推进市南西部片区、市北邮轮母港区、老四方工业区、李沧楼山片区、崂山株洲路片区和沙子口片区、城阳流亭机场片区等区域有机更新、转型发展，完善城区公共服务设施，打造“15分钟生活圈”。
##_FORMAT_GT_####_FORMAT_GT_####_FORMAT_GT_##海洋特色组建中国深远海开发集团
建设国际海洋科技创新中心。依托国字号海洋创新平台，加强海洋领域基础研究、技术创新和成果转化，增强代表国家参与全球海洋科技创新竞争能力。建设国际航运贸易金融创新中心。完善现代航运服务体系，争取国际船舶登记制度改革，建立与国际接轨的海事仲裁制度，集聚国际知名航运组织和功能型机构，发展国际船舶代理、外轮理货等业务，培育青岛航运指数。
建设深远海开发战略保障基地。统筹前湾港区、董家口港区和青岛蓝谷、海西湾造修船基地等陆海资源，以及海外合作港口、经贸园区、产业园区等，构建靠前保障、远海协同的社会化服务体系。组建中国深远海开发集团，探索申请国际海底矿区，建设远洋渔业陆基保障基地、深远海科考船后勤服务基地，提升海底探测、深海采矿等重大装备保障能力，完善综合后勤保障体系。
建设海洋命运共同体先行示范区。深度参与全球海洋治理，加强、海上综合执法等领域国际合作。与国内外机构共建海洋实验室和海洋合作中心，参加深远海开发和北极“冰上丝绸之路”开拓、南极全球治理等极地合作，参与国际海洋法律、规制、行业标准制定。提升海洋综合管理能力，建立区域协同的海洋生态保护治理体系，推进岸线保护、海洋生态补偿，打造海洋生态保护与联合治理标杆。举办国际性海洋会议，推动成立东亚海洋合作组织。将海洋元素更多融入城市建设和市民生活，塑造与全球海洋中心城市相匹配的海洋文明。
##_FORMAT_GT_####_FORMAT_GT_####_FORMAT_GT_##产业新设8个主要指标，助力产业升级
青岛市“十四五”规划《纲要》全面贯彻新发展理念，围绕经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障等5个方面，设置了地区生产总值增长、RD经费投入增长等22个主要指标。
与“十三五”规划相比，青岛市“十四五”规划的主要指标少了8个，22个指标中有14个和“十三五”规划是一脉相承的，有8个指标是新设的。这8个创新性指标包括制造业增加值占生产总值的比重、“四新”经济增加值占生产总值比重、数字经济核心产业增加值占生产总值比重、基本养老保险的参保率、每千人口拥有4岁以下婴幼儿托位的数量、地表水达到和好于Ⅲ类水体的比例、森林覆盖率、粮食综合生产能力等。
指标的增减，既体现了指标体系的延续性和创新性，更释放了城市功能提升和产业转型升级的信号——强调高质量，突出结构优化和质效提升。
最明显的一个变化是，“制造业增加值占生产总值比重”取代“服务业增加值比重”，成为主要指标，体现了青岛重塑制造业优势的决心。对此，《纲要》同时提出，要打造具有国际竞争力的先进制造业集群，做强高端智能家电、轨道交通装备、新能源汽车、高技术船舶与海工装备、高端化工等5个优势产业集群；全面推进纺织服装、食品饮料、机械制造等传统产业优化升级。到年，青岛市制造业增加值占GDP比重达到27%。
“‘四新’经济增加值占生产总值比重”也是一个新面孔，反映了青岛对于新技术、新产业、新业态、新模式的渴求。年，青岛市“四新”经济占生产总值比重达32%，根据《纲要》，到年末，青岛“四新”经济比重将达到40%。聚焦产业结构升级，《纲要》提出：壮大新一代信息技术、生物医药、智能制造装备、新能源、新材料、现代海洋、航空航天等7个新兴产业；重点支持工业互联网、电子商务、线上服务、新金融服务4大领域18类新业态新模式发展；前瞻布局生命健康、量子信息、极地深海等未来产业，抢占发展制高点。
同时，还有研发经费的投入、万人高价值发明专利拥有量、全员劳动生产率这些指标，主要是支持创新驱动科技自立自强、创业城市建设和国际化创新城市的建设。
##_FORMAT_GT_####_FORMAT_GT_####_FORMAT_GT_##双节点全国率先提出多式联运组织中心
在新发展格局中，青岛具有“双节点”价值，既是陆海联动、东西互济通道的支点，也是长三角和京津冀之间的支点，理应突出自身在新发展格局中的“双节点”价值。
“十四五”时期，青岛将深度融入强大国内市场，推动消费扩容提质，扩大精准有效投资，共促沿黄陆海协作，叫响青岛制造、青岛服务、青岛旅游、青岛购物、青岛农品品牌，打造国内大循环的重要节点。统筹海陆空铁“四港联动”，建设多式联运组织中心、中欧班列集结中心、双向投资枢纽城市，创建中日韩地方经贸合作示范城市，建设中日韩消费专区，成为全国面向全球买货的重要上岸点，构建国内国际双循环的重要战略链接。
“十四五”期间，青岛将聚力建设中日韩地方经贸合作示范城市，主要从产业、贸易、金融、物流、人才等方面推进青岛和日韩地方城市之间的合作。去年，青岛获批建设中日地方发展合作示范区，主要是面向日本招引新一代信息技术、节能环保、生物医药等产业龙头项目，进行地方政府之间的产业合作。从金融来看，青岛下一步要争取国家层面上设立中日韩共同投资基金。在贸易上，在西海岸自贸区里面创建中日韩消费专区，争取一些特殊政策，并且在上海实行自由贸易账户政策。
全球性的城市都是国际消费中心城市，包括巴黎、纽约、伦敦、中国香港、新加坡等。青岛创建国际消费中心城市，主要是在签证入境便利化、购物服务便利化、出入境方面特别争取一些免税政策。
新发展格局以国内大循环为主体，将重构国内城市经济经济布局。处于人口、资源、市场中心的省会城市迎来发展的风口，会加快崛起；而面向国际的一些沿海城市包括青岛，以前的优势可能是一个挑战。对青岛来说，港口和制造业是优势，但是在新发展格局中又是一个挑战。
为此，青岛在全国率先提出打造多式联运组织中心，对外构建亚太、日韩、中亚、欧美、南亚、东盟、蒙古、俄罗斯国际运输的大通道，对国内打通沿黄到郑州、西安、乌鲁木齐至西南重庆等陆海主要通道，构建“通道+枢纽”的多式联运网络。青岛不仅仅是运输连接的组织中心，还要打造国际航运贸易金融创新中心，包括一些货运、物流从这里走，一些生产交易都在这里集聚，面向国际国内两个市场交易和生产。
在区域协调发展方面，《纲要》提出，唱响济青“双城记”，发挥青岛中心城市引领作用，率先加快青潍日同城化，建设现代化青岛都市圈，推动与胶东四市强核聚群、抱团发展，共建国际朋友圈、高效交通圈、绿色生态圈、互补产业圈和幸福生活圈，成为中国经济新的增长极。
■未来五年，青岛城镇体系布局
●打造环湾都市现代化主城区：统筹市南、市北、李沧、崂山和城阳区发展，强化总部商务、金融贸易、创新创意、时尚消费、文化交流等核心功能。
●发展环湾都市三大主城片区：坚持聚湾强心、主辅联动，打造与主城区协调发展的黄岛、即墨、胶州三大主城片区。
●建设环湾都市四大战略节点：坚持网络化、专业化发展，重点建设蓝谷、董家口、姜山、南村四大功能性战略节点。
●培育平度莱西青岛都市圈两大独立的综合性节点城市：深化突破平度莱西攻势，提高城市综合承载能力，放大提升在青岛都市圈和胶东经济圈发展能级。
●发展现代化新市镇：依托沿海发展轴、青潍海陆发展轴、青烟城镇发展轴、青东城镇发展轴、青诸城镇发展轴，统筹规划建设现代化新市镇。
■“十四五”各区（市）发展指引
●市南区：传承城市历史文脉，加强历史文化街区保护，统筹东西区域发展，提升总部商务、创新创意、时尚消费等功能，建设转型发展先行区、时尚特质引领区、美好生活典范区、现代治理标杆区。
●市北区：强化城市有机更新、港产城融合，推进国际邮轮母港和“六个千亩”产业集聚区建设，发展新航运、新贸易、新金融，建设国际航运贸易金融创新中心核心区、老城焕新示范区。
●李沧区：统筹城市功能再造、经济活力注入，提升国际院士港建设水平，加快老城区、老工业区更新改造，增强科创、交通、商贸、物流等功能，打造国际化科教产融合基地、院士创新高地。
●崂山区：坚持三生融合、南北统筹发展，推进开放创新宜业怡居的山海品质城区建设，做强楼宇经济、消费经济、数字经济、海洋经济，建设财富金融、科技创新、旅游度假和生态健康先行区、集聚地。
●青岛西海岸新区：发挥战略叠加优势，坚持陆海联动、城乡融合、港产城一体发展，加快改革开放先行先试，提高海洋经济发展水平，打造高质量发展引领区、改革开放新高地、城市建设新标杆、宜居幸福新典范。
●城阳区：立足科技创新和先进制造业基础，融入东岸主城一体发展，促进建成区与青岛高新区北部园区、流亭机场片区产城融合，壮大轨道交通装备等优势产业，建设内联外通的中央活力区。
●即墨区：彰显“千年商都、泉海即墨”特色，统筹即墨城区与蓝谷、国际陆港等协调发展，建设先进制造业基地，打造商贸中心型现代化新城区，建设青烟协同发展的环湾都市区重要组团。
●胶州市：高质量建设上合示范区、胶东临空经济示范区，建设商贸服务型、空港型国家物流枢纽，打造开放门户、活力城区，建设青潍协同发展的环湾都市区重要组团。
●平度市：突出胶东半岛几何中心、绿色生态涵养、粮食安全保障等功能，建设国家城乡融合发展试验区、现代农业示范区、先进制造业基地，打造独立的综合性节点城市和青烟潍一体化发展战略支点。
●莱西市：彰显区域交通枢纽、生态涵养屏障等优势，推进区域协同发展、生态休闲提质，建设国家城乡融合发展试验区、先进制造业基地、现代农业示范区，打造独立的综合性节点城市和青烟威协同发展战略支点。
■城市有机更新重点工程
●中山路片区：坚持风貌保护、修旧如旧、修旧如初，实施历史建筑保护和活化利用，引入多元化、多维度业态吸引消费，打造知名特色步行街区，重聚历史城区人气。
●邮轮母港片区：依托百年老港资源，推进港区转型升级，注入邮轮旅游、金融贸易、智慧创新、商务文化等新产业、新要素，激活片区活力，留住青岛记忆。
●老四方工业区：加强工业遗产保护利用，盘活存量工业用地，发展人工智能、新材料等都市型工业和大健康等新兴产业，激发创新创业活力。
●楼山片区：围绕功能转换、产业升级、生态修复，统筹规划低效工业用地，发展科技研发、现代旅游、文化创意等产业，转型发展绿色制造，建设国际院士港科研成果转化区、青岛智谷产业创新区。
●流亭机场片区：推进传统工业园转型和机场周边社区改造，发展商贸流通、商务服务、文化创意等产业。
●株洲路片区：推进旧城区改造和传统产业升级，发展都市型工业和楼宇经济，打造高端要素聚集的科教产融合园区。
●沙子口片区：推进旧城区、旧村庄改造，完善公共服务配套和科教文化旅游设施，打造活力海岸和山海城相融的休闲旅游文化高品质小镇。
强交通，打造国际门户枢纽城市
交通运输设施对一座城市的国民经济具有非常强的支撑作用。2月24日，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，这是面向未来15年乃至本世纪中叶的一个国家级交通规划。在这一“顶层设计”中，青岛被列入20个加快建设的国际性综合交通枢纽城市，被国家委以重任。
近日，青岛公布《青岛市国民经济和社会发展第十四个五年规划和年远景目标纲要》。纲要提出，着力增强国际门户枢纽功能，打造国际门户枢纽城市。“十四五”期间，青岛将重点建设一批事关城市长远建设的综合交通设施，构筑互联互通的基础设施体系，进一步提升国际海空枢纽功能，建设“四网五向”铁路交通网，完善“五纵五横六连”高速公路网。
青岛胶东国际机场今年将转场运营。资料图片
智慧化提升港口基础设施
青岛港在世界排名第七，年完成货物吞吐量6亿吨，集装箱万标箱。“十四五”时期，青岛将进一步推进港口基础设施向深水化、绿色化、智慧化、陆港网络化提升，推进现有码头泊位功能调整和技术改造，实施千万港区泛亚码头、董家口港区干散货码头等重大工程，打造枢纽港贸易港。5年内，港口集装箱直航航线达到条以上，集装箱中转规模突破万标箱。
青岛港口基础设施将进一步提升。资料图片
青岛胶东国际机场近期已经进行通航。“十四五”时期，青岛要进一步完善集疏运体系，加密开发洲际直航客运航线，引进吉利航空公司和国际知名的航空物流公司，建设国际航空邮件集疏分拨中心，打造全国重要的国际快递中转口岸，加快胶东国际机场的转场运营，计划开展二期工程规划的研究，推动即墨、平度、莱西通用机场和各类直升机起降点的规划建设。
轨道交通再通车超百公里
进一步加快轨道交通建设。要建成地铁1号线、2号线一期（西延段）、4号线、6号线一期，加快8号线（南段）建设，推进轨道交通三期规划建设，实现轨道交通主城区基本成网，环湾都市三大主城片区框架搭建。年底，地铁1号线北段和8号线北段开通试运营，青岛轨道交通通车里程达到公里。根据纲要，到年，轨道交通通车里程达到公里。目前，市发改委正在全力报批轨道交通三期规划，推进新的交通线路开工建设，要打造“轨道上的青岛”。
年底，青岛轨道交通线网已实现六线联动。半岛全媒体记者王滨摄
“十四五”期间还将优化市政路网体系。建设胶州湾第二海底隧道，推进杭鞍快速路二期—辽阳路快速路、唐山路快速路、银川路快速路等快速路建设，实现快速路系统“成环成网、互联互通”。推进长沙路、安顺路、唐河路、株洲路等主干路建设，打造高效畅通主干路网。
构建胶东高铁环形通道
青岛目前处在高铁的末梢，“十四五”期间要打造成放射性的高铁枢纽，融入京津冀，直通长三角，牵手东三省，辐射整个沿黄流域。进一步推动干线高速铁路、城际铁路、市域郊铁路和城市轨道交通的四网融合，完善货运铁路网，提升到京津冀、东三省、沿黄地区、华中地区和长三角5个方向快速通达能力，实现3小时抵达京津冀、长三角。推进建设青岛京沪高铁辅助通道铁路、潍烟高铁、莱荣高铁等铁路，构建胶东高铁环形通道。
“十四五”期间进一步畅通半岛城市群城际通道，续建董家口—梁山高速、济青高速中线潍坊—青岛段，新建明村—董家口高速。要开展既有高速公路扩容、技术等级提升，推进青兰高速双埠—河套段、青兰高速河套—黄岛段和沈海高速南村—日照界段拓宽改造工程。到年，高速公路总里程突破公里。
■延伸
◎建设“四网五向”铁路交通网
干线铁路：潍烟高铁、莱荣高铁、青岛-京沪高铁辅助通道铁路、青岛-日照高铁等；城际铁路：青岛-平度-莱州铁路、莱西-蓬莱铁路等；市域（郊）铁路：即墨-海阳、董家口-日照、胶州-高密等铁路；货运铁路：潍坊-董家口港铁路、董家口-瓦日铁路沂水西货运专线等。
◎完善“五纵五横六连”
高速公路网五纵：龙青高速、沈海高速、青新高速、明董高速和威青高速；五横：荣潍高速、青银高速、青兰高速、潍坊至青岛高速和董梁高速；六连：原胶州湾高速、青岛流亭机场高速、青岛新机场高速、疏港高速、荣乌高速-新潍高速、胶州湾大桥。
争人才，常住人口增至万
人口是推动经济社会发展的核心资源，是提升城市竞争力的战略底蕴。近日，青岛公布《青岛市国民经济和社会发展第十四个五年规划和年远景目标纲要》。纲要提出，构建适配城市功能的人口发展格局，促进人口持续较快增长，倡导“来了就是青岛人”，提出实施积极的人口集聚策略、构建高质量教育体系、完善养老服务体系，加大引才、聚才、留才力度。
“十四五”时期，青岛将深化户籍制度改革，进一步放开城市落户限制，到年常住人口达到万人。
##_FORMAT_GT_####_FORMAT_GT_####_FORMAT_GT_##聚才实现40万大学生“留青”
“十四五”时期，青岛将发力创业城市和国际化创新型城市建设，实现40万大学生在青就业创业，建设全球创投风投中心，布局超级计算中心等大科学装置群，创建综合性国家科学中心，成为长江以北地区重要的国家科技创新基地，年高新技术企业突破6家，科技型中小企业超过1万家。
青岛将深入实施人才强市战略和“青岛菁英”人才工程，打造更具竞争力的人才制度体系，向一切人才敞开大门，共建共创共享青春之岛。实施高端引领及顶尖人才集聚行动，精准招引具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才和高水平创新团队，积极引进海内外优秀博士、博士后。完善“四链合一”的产才融合机制，以产业为主线编制全球人才招引目录，靶向“高精尖缺”引进一批专业拔尖、掌握核心技术的产业领军人才，重点突破工业互联网和泛人工智能人才基础问题。
创新引才模式，构建联络海内外高端人才的全球引才网络体系，建立在青岛出生、成长、学习或曾在青岛工作的优秀人才长效跟踪联系对接机制，完善投资驱动的“人才+项目+资本”招引机制，充分发挥“以才引才”效应，实施更加开放便利的人才引进和出入境管理制度、外国人居留制度，落实国家技术转移、技术移民制度，探索建立外国留学生创新奖励、创业国民待遇制度。
2月24日，青岛市年度首场“贺新春”人才现场招聘会举行，为青岛高质量发展注入强大人才动力。半岛全媒体记者王滨摄
同时，坚持培育引进并举，集聚优质高等教育资源，优化教育结构、学科专业结构、人才培养结构，改革育人方式、办学模式、管理体制、保障机制。支持山东大学（青岛）、中国海洋大学、中国石油大学（华东）等在青高校加快“双一流”建设，在若干学科领域达到或接近世界一流水平。推进省属高校“双高”建设计划，争取更多高校和学科进入高水平大学、高水平学科行列。推进康复大学、中德工业大学、中国海洋大学西海岸校区、青岛大学胶州校区等建设。到年，力争新增独立法人高校5所、高校校区5所以上，普通高校（含校区）增至40所，在校生规模超过50万人。推进高等教育校地融合发展，鼓励高校提高学科设置与产业发展匹配度，搭建重点学科专业共建、产学研合作、校际合作等平台。
##_FORMAT_GT_####_FORMAT_GT_####_FORMAT_GT_##保障按经常居住地登记户口
聚焦增进民生福祉和实现共同富裕，“十四五”规划22项主要指标中的7个约束性指标，有的事关民生福祉，如受教育的问题、劳动年龄平均受教育年限、地区生产总值及单位生产总值的能耗指标等。
完善公共服务体系，健全多层次社会保障体系，构建住房保障体系，五年城镇新增就业人数累计达到万人，基本养老保险参保率达到96%，新增公共住房26万套。系统修复和保护自然生态，持续改善环境质量，推动绿色低碳发展，建设山海城共融的美丽青岛，森林覆盖率达到15%。
建设高标准市场体系，加快垄断行业、基础设施和社会事业改革，推进土地、劳动力、资金、技术、数据等要素市场化配置改革，落实国企改革三年行动方案，创建国家民营经济示范城市。深化“放管服”改革，实现“一网通办”“一次办好”，对四新经济实行包容审慎监管，构建新型亲清政商关系，打造国际一流营商环境。建设韧性城市、安全城市，加强粮食、能源、金融、网络和经济安全保障，确保粮食年产量稳定在万吨左右，政府天然气储备能力达到3天。推进应急管理体系和能力现代化，建设城市云脑，完善全市一体化应急综合指挥平台，提高综合防灾减灾救灾能力。全面推进依法治市，加强法治城市、法治政府、法治社会一体建设。
同时，深化户籍制度改革，进一步放开城市落户限制，推行以合法稳定就业或居住为基本条件，按经常居住地登记户口的管理制度。加大外来人口集聚力度，完善教育、医疗、就业等，倡导“来了就是青岛人”。到年，常住人口达到万人。
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“十四五”基本建成国际贸易中心城市
3月1日下午，记者从青岛市政府召开的新闻发布会上获悉，“十四五”期间将推动国际消费中心城市建设，全市社会消费品零售总额年均增长8%以上，大中型商业网点达到个以上。
“十四五”期间，青岛计划货物进出口额年均增长6%，服务进出口额突破亿元，跨境电商年进出口额达到亿元。全市实际利用外资按商务部FDI统计口径累计达到亿美元，过亿美元重点项目引进内资总规模年均增长10%以上；对外投资合作有序健康发展，对外承包工程营业额保持稳定。
山东自贸试验区青岛片区将在“十四五”期间基本建成。到“十四五”末，青岛自贸片区外贸进出口突破0亿元。上合示范区“一带一路”合作新平台基本建成，全市与上合组织国家贸易额年均增长10%以上；与上合组织和“一带一路”沿线国家双向投资合作年均增长8%，双向投资项目突破个，集装箱海铁联运量年均增长10%。
同时，世界经贸“朋友圈”更加广泛，交流合作活动更加务实多元，经济合作伙伴城市网络覆盖“一带一路”沿线主要城市，青岛的国际影响力进一步提升。搭建国际合作平台，“国际客厅”在集聚配置国际国内资源要素中发挥重要作用。
此外，区域协同开放的青岛龙头带动作用明显提升。对内与京津冀、粤港澳大湾区、长三角、黄河流域、东北地区形成发展互动，对外扩大东西双向开放，面向上合及“一带一路”沿线国家，联通日韩，构建国际合作新平台，打造成为长江以北地区国家纵深开放新的战略支点、山东对外开放的桥头堡。