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“名粮”，是绿营将官按其职务的不同，分别领取若干名兵士的饷银，也就是合法的吃空缺，例如提督的亲丁名粮是80份，即白领80名兵士的饷银，作为其官俸的增加部分。
一、从绿营说起
绿营建立于顺治年间(~年)，绿营士兵主要是汉兵，也有少数是回族等少数民族。绿营的将弁也主要是汉人，另外还有满洲八旗、汉军八旗的旗人，也有回族等族人员。因为绿营用的旗是绿色，以区别于八旗的旗色，故叫绿营，早期也叫绿旗。
乾隆年间的绿营，有四个特点：
其一，将士众多。
绿营的兵额，时有变化，顺治十六年，绿营兵将近60万名。康熙二十五年(年)，全国绿营兵额是名，到康熙末年，各省绿营“共额设马步兵五十八万二百余名”。雍正五年(年)，全国兵额为名，但由于与准噶尔交战，“西陲用兵，及苗疆河工等处，增设十一万六千余名"，雍正末年，达到70万名。
经裁减，到乾隆六年(年)相继裁去“二万余名，尚多浮冗”，后又相继裁减。乾隆二十三年全国绿营兵额为名，其中，直隶(包括京师巡捕营兵名)名，山东名，山西名，河南名，两江名，闽浙名，湖广名，陕甘名，四川名，两广名，云贵名。不管是顺治朝，还是康熙、雍正、乾隆朝，在这四朝的多年里，绿营兵都超过了近20万的八旗军，两倍多于后者，可见其是清朝政府兵数最多的正规军。
其二，分驻各地。
20万名八旗军的一半是驻在京师，另一半分驻全国97个城市，其中又以畿辅、东北为主，共69处，另外，新疆8处，其他省一共才有20处，驻防旗兵才名，而全国共有“府厅州县一千七百有奇”，也就是说有90%以上的州县没有八旗军，怎样去弥补这一巨大缺陷，这就只有靠派遣绿营兵了。
绿营将领的编制有：
提督，官阶从一品，23位；总兵，官阶正二品，70位；副将，官阶从二品，位；参将，官阶正三品，位；游击，官阶从三品，位；都司，官阶正四品，位；守备，官阶正五品，位；千总，正六品，位；把总，正七品，位；外委千总，正八品，外委把总，正九品，位；额外外委千总把总位。
绿营的军事组织分为标、协、营、汛。标分督标、抚标、提标、镇标、军标、河标、漕标，分别由总督、巡抚、提督、总兵、将军、河道总督漕运总督统率。标之下，辖“协”(副将所属)、“营”(参将、游击、都司、守备所属)、汛(千总、把总、外委所属)。
由多位总督、巡抚、提督、总兵、副将所统的位参将、游击都司、守备辖领的营和位千总、把总带领的“汛”，分驻全国各省的大多数府州县镇。
以山东省为例：
八旗兵仅在青州、德州驻戍，而两万名绿营兵则分驻各府州县；山东巡抚兼提督辖抚标左营、右营兵名，驻济南府；兖州镇总兵官辖镇标左营、右营兵名，驻兖州府；登州镇总兵官率镇标左营、右营兵名，驻登州府；曹州镇总兵官辖镇标中营、右营兵名，驻菏泽县。
另外，副将、参将、游击、都司、守备等将官各率本协、本营兵，分别驻扎沂州府、泰安府、武定府、莱州府、青州府、东昌府、营城县、日照县、滕县、文登县、膠州、宁海州、寿光县、临清州、德州、济宁州、单县、寿张县、濮州、范县、高唐州、钜野县、台儿庄、梁山营、桃源集，各府、各直隶州以及大的州县和战略要地，基本上都有绿营兵。
其三，影响显著。
尽管康熙帝、雍正帝和乾隆帝祖孙三君都曾多次讲到“满洲八旗”是根本，八旗军军威无比，征战非它莫属，所向无敌，绿营兵则疲弱松懈，怯于征战，劳苦，战辄溃逃，但是，清政府又离不开绿营兵，又必须每年花上千万两银子来养这60万名左右的庞大部队，原因很简单，清政府的南征北战，东讨西剿，都有绿营兵，绿营兵为清帝的打江山坐江山立下了抹煞不掉的汗马功劳，影响巨大。
顺治年间进攻大顺李自成、大西张献忠农民军、南明唐王、鲁王、桂王和各地抗清武装，统一全国，绿营将士起了重大作用。康熙年间平定三藩之乱，统一台湾，三征噶尔丹，驱逐侵入西藏的准噶尔兵等大的战争中，绿营也发挥了强大的影响。雍正初年青海厄鲁特蒙古和硕特部罗卜藏丹津亲王起兵叛清，绿营将领四川提督岳钟琪率领名绿营兵，兼程突击，大败敌军，斩8万，降数万，出师半月，平定了罗卜藏丹津之乱。
雍正年间大规模地“改土归流”过程中进行的战争，主要是绿营将士承担的。乾隆元年(年)、五年，汉军旗人湖广总督张广泗统率绿营兵先后平定了贵州“古州苗变”和“湖广瑶变”。“十全武功”中两征金川、两征准噶尔、平定回部和进攻缅甸的这六次“武功”，绿营兵都是清军中兵数最多的部队。可以说，没有绿营兵，八旗军，清政府没法进行大的战争，足见绿营兵的影响之大。
其四，积习难改。
60万名左右的绿营兵固然有其百战立功的一个方面，但也有其积弊众多的另一方面。绿营的种种弊端，由来已久，越来越严重。绿营的弊端，主要有虚冒名粮，克扣兵饷，差役繁重，饷银微薄，习于安逸，怯战溃逃，等等，这些毛病，乾隆年间更加严重。
以绿营兵的重要职责征战而言，在一征金川中，绿营兵的怯战溃逃，可以说是达到令人吃惊无法容忍的程度。钦差经略、首席大学士、军机大臣领班、兼吏部尚书、一等公讷亲和川陕总督张广泗，率领以绿营兵为主辅以土兵的4万多名兵士，进攻只有~名“精壮土番”的大金川，竟然连战连败，“士无斗志”，战辄奔跑，“一遇贼徒，辄鸟兽散”。
有一次，官兵余人攻打喇底二道山梁，领兵的副将、游击畏缩不前，带兵的守备等官又复落后，几十名金川兵从山梁呐喊冲下迎战，清兵“三千余众拥挤奔回”，“自相蹂躏”，“多有损伤"，气得乾隆皇帝怒火冲天，连说“殊为骇听”，“实出情理之外”。
二征金川时，大学士兼兵部尚书、定边将军温福率领以绿营兵为主，辅以土兵及几百名满兵的7万大军，再征大金川，屡攻失利，且在乾隆三十八年六月几千金川兵围攻其木果木大营时，大营的2万军队竟惊慌失措，溃散奔逃，包括温福在内的提督、总兵、副将、副都统、御前头等侍卫、参将、游击等余员和兵士余人阵亡，成为乾隆帝执政36年来的第一次大惨败。
导致绿营兵战斗力的下降，松懈懒散，怯战溃逃，固然有很多原因，但其中十分重要的两个因素则是兵饷克扣和缺额增多。
绿营兵的粮饷本来就十分微薄，大大少于八旗军。绿营兵士的粮饷，有过小小的变更。顺治元年(年)定，各镇马兵每月给饷银1两5钱，步兵1两。四年改定各镇马兵每月饷银2两，步兵1两5钱，守兵1两，马兵、步兵、守兵每月给米5斗。第二年改定兵士每月给米3斗，此后遂成为定制，不再改变。
绿营兵除西北各镇外，腹地大体上是“马二步八"，马兵最少，步兵次之，守兵最多。绿营兵按一兵每家有三人计算，每人每月只有饷银3钱3分，和1斗米，全家衣食等等用费，实在难以支付，何况还有官方规定的“朋扣”、“公费”、“差费”等等项目，都要从兵丁饷银中扣出一部分银子。至于贪婪将弁私自非法克扣兵饷的情形，更是十分普遍。要叫这些衣食不敷的兵士南征北战，拼命冲杀，真是谈何容易!
二、名粮制度的由来
绿营各级将官虚报兵数冒领空缺银两的弊端更是沿自前明由来已久。明朝将领吃空缺的弊病十分严重，入清以来，旧习仍存。康熙五十一年(年)，左都御史赵申乔眼见将领借亲丁食粮为名，用虚名冒领粮饷的弊病，特上《核兵额以杜冒饷疏》说：由于将领多吃空缺，以致造成“册上有兵，伍内无兵，纸上有饷，军内无饷”的严重局面。
雍正初年，这种弊病继续发展。雍正三年(年)，洮岷副将石云倬升任江西省南赣镇总兵后，上疏参劾前任总兵黄起宪“冒粮二百三十五分，勒索规礼。九江副将署赣镇王用侵饷”。
黄起宪冒领兵丁粮饷“二百三十五分”，数量相当大了。
若按“马二步八”算，这分粮饷中，当有47名马兵和名步兵粮饷。步兵名中，如按战兵为三守兵为七的三比七比例算，战兵应有56名，守兵应有名。马兵月饷是银2两、米3斗，47名马兵当领94两饷银和斗米，一年则是饷银两和米斗。步兵中的战兵56名，每名月饷1两5钱、米3斗，每月为84两银、米斗，一年是8两、米斗。步兵之中的守兵名，每名月饷1两、米3斗，一个月是两、米斗，一年则是银两、米斗。
总加起来，原总兵黄起宪冒领的名兵丁粮饷，一年当有饷银两和米斗，每斗米折银1钱计，斗米值银两，即黄起宪一年冒领兵士饷银和米共有两。
一位总兵，官阶是正二品，每年的正式官俸是俸银67两余，薪银两，蔬菜烛炭银(生活津贴)两，心红纸张银(办公费用)两，合计是两。两相比较，黄起宪原总兵冒领的分兵士饷银两，是其正规的合法的俸银薪银两的八九倍，为数相当惊人了。
将领冒领兵丁饷银行为的普遍，严重地影响了绿营兵的实在数量。
以前面曾经提到的江西南赣镇为例：
乾隆前期的编制是，总兵的镇标有中营、左营、后营三营，镇标的标兵共有名。原南赣镇总兵黄起宪一人就冒领了名兵士粮饷，吃了个空缺，占兵额总数的13%。其镇标辖领兵丁的两员游击1员都司、3员守备、6名千总、12名把总，他们也不会袖手旁观一尘不染，也会仿效其上司而行，这24名游击、都司、守备千总、把总，平均每人冒领15名月粮，就是名。南赣镇的总兵、游击等将弁，总共吃了五、六百名空缺，这个镇的实在兵数就减少了将近1/3，这能不影响军队的战斗力吗!
除了将弁冒领名丁月粮外，还有所谓的“公费名粮”，亦称“公费粮”，是用于营中公用的款项，如军装、校场、公署等事的修缮，领饷及报销时的开支，等等，或在兵丁粮饷内摊派，让兵土直接负担，或扣存名粮。这种扣存的名粮就叫“公费名粮”或“公费粮”。浙江提督所辖的“提标”，就曾扣存“公费粮一百五十名”。
乾隆初年，绿营“废弛虚冒”之弊十分严重，乾隆帝弘历多次下谕，斥责失职的督抚提镇，谕令。乾隆六年七月初七日，乾隆帝又下谕：
“训饬营伍废弛虚冒”说“大约外省营伍，整饬者少，废弛者多，而抚标为尤甚……又闻各省营伍中，仍复多有空粮，此弊经我皇考暨朕屡行禁革，而阳奉阴违，至今不免。若云兵额本多，不必足数，即当将冗数裁汰。若在所必需，则一粮必收一兵之用，又岂可以缺额”。
将弁冒领兵士月粮弊端之所以如此严重，屡禁不止，除了武弁个人的品质及官场积弊外，很重要的一个原因是官俸太低了。
三、名粮制度的原因
各省绿营的最高长官提督，虽然是官阶从一品，位列“封疆大吏”，权势赫赫，但其俸银却少得可怜。
一位提督每年正式的合法收入有：俸银81两余，薪银两，蔬菜烛炭银(生活津贴)两，心红纸张银(本是办公用费，但绿营中已有公费银，故这笔银子也成了官员的特别津贴)两，共计两，每月平均不过50两，而一般的巡抚请的师爷，年薪也在两以上，高出提督30%多。总兵每年共两。
副将，官阶从二品，每年领俸银53两余，薪银两，蔬菜烛炭银72两，心红纸张银两，合计两。参将，官阶正三品，每年领俸银39两余，薪银两，蔬菜烛炭银48两，心红纸张银36两，合计两。游击一年收入为两，都司两，守备90两，千总47两，把总36两。这样少的收人，怎够各级将弁一家食用!
至于打点关节、人情应酬的开支，更是不够了。因此，除了极少数将领能严于律己两袖清风外，大多数将弁都在冒领月粮，克扣兵饷对于这样严重的积弊，清帝不得不想法解决。要想克服此弊，其法有三。
一是大大提高武职官俸，但这要花很多银子，每年要增加一二百万两的饷银，库藏不丰，或者是惜财吝用，不会也不敢出此计策。
一是减少兵额，将60万左右的兵额裁减一半以减下来的兵饷作为提高官俸之用，但兵额减少，又不敷调配，影响统治大局，这个办法也行不通。最后，无可奈何之下，沿袭前明旧习，实行下策，即正式规定每员将弁可以吃若干空缺，根据官职的不同，分别规定各员的“亲丁名粮”(即吃空缺)数额。
据嘉庆《大清会典事例》卷二〇三记载：
“康熙四十二年，经九卿议准湖广提督条奏：提督以下，千把以上，各定亲丁名粮数目，以为养育家口仆从之需。”
当时因为湖广马兵数少，步兵数多，故议定亲丁均于步兵额内顶补，即按步兵月饷支领。其他各省仍按其相沿之习。雍正初年，实行耗羡归公和养廉银制度，直省总督、巡抚、布政使、按察使、道员、知府、知州、知县等文职官员，都从耗羡归公所收人的多万两耗银中，按官职的不同，分别领得两万两、1.8万两、1.5万两、1万两、9千两、8千两、6千两、4千两、3千两、1两的养廉银，相比之下，各省武职也不能原封不动，只领正俸，也有必要实行类似养廉银的新制，因此，雍正八年建立了“名粮”制。这个制度是逐步完善的。
最初的规定是：提督亲丁名粮80分，总兵60分，副将30分，参将20分，游击15分，都司10分，守备8分，千总5分，把总4分。每分名粮皆按步军粮饷发给。
与此同时，公费及红白事情的恤赏银两，也设立若干分“名粮”，予以开支。至此，雍正八年建立的“名粮”制，已经完善定规了。
（正文完）
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