中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》昨晚正式发布。该意见对蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战等三大保卫战的具体任务和目标做了具体部署，提出到年，全国细颗粒物PM2.5未达标地级及以上城市浓度比年下降18%以上；全国地表水Ⅰ至Ⅲ类水体比例达到70%以上，劣Ⅴ类水体比例控制在5%以内；受污染耕地安全利用率达到90%左右；生态保护红线面积占比达到25%左右；森林覆盖率达到23.04%以上。
资料图甘南摄
记者注意到，意见把落实*的领导和监管督察、问责放在了第一位，明确要求落实**主体责任，严格实行**同责、一岗双责，地方各级*委和*府主要负责人是本行*区域生态环境保护第一责任人，至少每季度研究一次生态环境保护工作。对在生态环境方面造成严重破坏负有责任的干部，不得提拔使用或者转任重要职务，对生态环境保护责任没有落实、推诿扯皮、没有完成工作任务的，依纪依法严格问责、终身追责。
—对生态环境严重破坏负有责任的干部不得提拔使用
意见要求要全面加强*对生态环境保护的领导，落实**主体责任，落实领导干部生态文明建设责任制，严格实行**同责、一岗双责。要求地方各级*委和*府对本行*区域的生态环境保护工作及生态环境质量负总责，主要负责人是本行*区域生态环境保护第一责任人，至少每季度研究一次生态环境保护工作，其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。
各地要制定责任清单，把任务分解落实到有关部门。抓紧出台中央和国家机关相关部门生态环境保护责任清单。各相关部门要履行好生态环境保护职责，制定生态环境保护年度工作计划和措施。各地区各部门落实情况每年向*中央、国务院报告。
要健全环境保护督察机制，强化考核问责。制定对省、自治区、直辖市*委、人大、*府以及中央和国家机关有关部门污染防治攻坚战成效考核办法，开展领导干部自然资源资产离任审计。考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。严格责任追究，对年度目标任务未完成、考核不合格的市、县，**主要负责人和相关领导班子成员不得评优评先。对在生态环境方面造成严重破坏负有责任的干部，不得提拔使用或者转任重要职务。对不顾生态环境盲目决策、违法违规审批开发利用规划和建设项目的，对造成生态环境质量恶化、生态严重破坏的，对生态环境保护责任没有落实、推诿扯皮、没有完成工作任务的，依纪依法严格问责、终身追责。
—总体目标：生态环境质量年总体改善，年实现根本好转
意见提出的总体目标是到年，生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效管控，生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。
具体指标包括全国细颗粒物PM2.5未达标地级及以上城市浓度比年下降18%以上，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%以上；全国地表水Ⅰ至Ⅲ类水体比例达到70%以上，劣Ⅴ类水体比例控制在5%以内；受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上；生态保护红线面积占比达到25%左右；森林覆盖率达到23.04%以上。
通过加快构建生态文明体系，确保到年节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，生态环境质量实现根本好转。到本世纪中叶，生态文明全面提升，实现生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化。
意见提出要推动形成绿色发展方式和生活方式，要促进经济绿色低碳循环发展，对重点区域、重点流域、重点行业和产业布局开展规划环评，调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构。此外要推进能源资源全面节约，到年，全国用水总量控制在亿立方米以内，同时积极应对气候变化，采取有力措施确保完成年控制温室气体排放行动目标。
—打赢蓝天保卫战：地级及以上城市重污染天数比年减少25%
意见提出编制实施打赢蓝天保卫战三年作战计划，以京津冀及周边、长三角、汾渭平原等重点区域为主战场，调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，强化区域联防联控和重污染天气应对，进一步明显降低PM2.5浓度，明显减少重污染天数，明显改善大气环境质量。
加强工业企业大气污染综合治理。全面整治“散乱污”企业及集群，实行拉网式排查和清单式、台账式、网格化管理，分类实施关停取缔、整合搬迁、整改提升等措施，京津冀及周边区域年年底前完成，其他重点区域年年底前完成。同时，大力推进散煤治理和煤炭消费减量替代。到年，京津冀及周边、汾渭平原的平原地区基本完成生活和冬季取暖散煤替代；北京、天津、河北、山东、河南及珠三角区域煤炭消费总量比年均下降10%左右。
要打好柴油货车污染治理攻坚战，以开展柴油货车超标排放专项整治为抓手，统筹开展油、路、车治理和机动车船污染防治。加快淘汰老旧车，鼓励清洁能源车辆、船舶的推广使用。年1月1日起，全国供应符合国六标准的车用汽油和车用柴油，力争重点区域提前供应。
此外要有效应对重污染天气。强化重点区域联防联控联治，统一预警分级标准、信息发布、应急响应，提前采取应急减排措施，实施区域应急联动，有效降低污染程度。要推进预测预报预警体系建设，年年底前进一步提升国家级空气质量预报能力，区域预报中心具备7至10天空气质量预报能力，省级预报中心具备7天空气质量预报能力并精确到所辖各城市。到年，地级及以上城市重污染天数比年减少25%。
—打好碧水保卫战：鼓励京津冀、长三角、珠三角城市建成区尽早全面消除黑臭水体
意见提出要深入实施水污染防治行动计划，扎实推进河长制湖长制，加快工业、农业、生活污染源和水生态系统整治，保障饮用水安全，消除城市黑臭水体，减少污染严重水体和不达标水体。
打好水源地保护攻坚战。全面排查和整治县级及以上城市水源保护区内的违法违规问题，长江经济带于年年底前、其他地区于年年底前完成。实施城镇污水处理“提质增效”三年行动，加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理。到年，地级及以上城市建成区黑臭水体消除比例达90%以上。鼓励京津冀、长三角、珠三角区域城市建成区尽早全面消除黑臭水体。
打好渤海综合治理攻坚战。以渤海海区的渤海湾、辽东湾、莱州湾、辽河口、*河口等为重点，推动河口海湾综合整治。实施最严格的围填海和岸线开发管控，统筹安排海洋空间利用活动。渤海禁止审批新增围填海项目，引导符合国家产业*策的项目消化存量围填海资源，已审批但未开工的项目要依法重新进行评估和清理。
打好农业农村污染治理攻坚战，到年，农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，减少化肥农药使用量。到年，化肥农药使用量实现零增长。
—推进净土保卫战：全面禁止洋垃圾入境，力争年底前固体废物零进口
全面实施土壤污染防治行动计划，突出重点区域、行业和污染物，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。要强化土壤污染管控和修复。年年底前，完成农用地土壤污染状况详查。年年底前，编制完成耕地土壤环境质量分类清单，完成重点行业企业用地土壤污染状况调查。严格土壤污染重点行业企业搬迁改造过程中拆除活动的环境监管。
要加快推进垃圾分类处理。到年，实现所有城市和县城生活垃圾处理能力全覆盖，基本完成非正规垃圾堆放点整治；直辖市、计划单列市、省会城市和第一批分类示范城市基本建成生活垃圾分类处理系统。推进垃圾资源化利用，大力发展垃圾焚烧发电。推进农村垃圾就地分类、资源化利用和处理，建立农村有机废弃物收集、转化、利用网络体系。
强化固体废物污染防治。全面禁止洋垃圾入境，严厉打击走私，大幅减少固体废物进口种类和数量，力争年年底前基本实现固体废物零进口。
此外要加快生态保护与修复，划定并严守生态保护红线，将生态功能重要区域、生态环境敏感脆弱区域纳入生态保护红线。到年，全面完成全国生态保护红线划定、勘界定标，形成生态保护红线全国“一张图”，完成全国自然保护区范围界限核准和勘界立标，整合设立一批国家公园，自然保护地相关法规和管理制度基本建立。
此外意见还提出要强化生态环境保护能力保障体系，构建生态环境保护社会行动体系。把生态环境保护纳入国民教育体系和**领导干部培训体系，推进国家及各地生态环境教育设施和场所建设，培育普及生态文化。要完善公众监督、举报反馈机制，保护举报人的合法权益，鼓励设立有奖举报基金。
（原标题生态环境三大保卫战目标确定）
来源：北京晚报记者张航