□王文胜王爱*张海滨张则林洪斌
近年来，以旅游、文化、体育、养老等产业为代表的“幸福产业”蓬勃发展，在增强人们幸福感的同时拉动了消费增长、促进了经济转型升级、培育了发展新动能，成为我国经济发展的一个亮点。“幸福产业”被誉为“新的经济增长点”，也是社会发展水平提升的一个标志。我省以新发展理念为引领，深入推进供给侧结构性改革，通过引入PPP模式，大力提升产品与服务品质，推动“幸福产业”健康发展。
盘活5亿元公共资产建成真正“市民之家”
“市民之家”是莱州市的一个大型公益性“民心工程”，拥有科技馆、文化馆、老干部活动馆、博物馆、图书馆等10处场馆，占地46亩，总建筑面积超过6万平方米，于年5月建成开放。这个大型建筑中空疏朗，装配现代，外观“中国红”的楼顶设置，经典大方，成为当地地标性建筑。
场馆建成的鲜花掌声过后，莱州市的决策者陷入沉思：与许多地方的公益性场馆一样，像展览馆、会堂、会议中心这些场馆利用率低，维护成本高，*府投资5亿元建成，财*压力巨大。一旦运营不好，“民心工程”就会成为“社会负担”。
思路决定出路。借助国家推广运用PPP模式改革东风，年9月，莱州市成立了市长担任组长的PPP工作小组，采用TOT运作模式，溢价5.5亿元转让特许经营权，通过公开招标，中国建筑第八工程局有限公司获得15年标的经营权。
基础设施投融资*策变化背后改变的是治理模式。像徐伟炜，作为莱州市民之家服务中心主任，按传统的运营模式，他本来属于场馆的直接运营方，现在变成了监管方。他开始研究法律法规，规范合同约定，保证项目和谐运行。他向笔者表示：他发明了“四个一”的监管模式，即每天检查一次、每周点评一次、每月通报一次、每季度召开一次联席会议。物业服务质量由最初的每周平均不足95分，稳定提升至97分。
而中建八局派出的运营方，则要以运营主体的身份，拥有专业团队的素质和力量，全身心投入到场馆的经营当中。中建市民之家运营管理公司董事长兼总经理付正峰告诉笔者：“作为企业，我们绝不能坐在办公室里等着谁来使用你的会议室，而必须走出去联系客户，服务客户！”
中建八局运营方一方面突出“市民之家”的公益属性，为莱州市民打造一个集文化展示、创意展览、文化培训、休闲娱乐为一体的“一站式”城市文化综合体，同时发挥大型央企资源优势，举办高水平的各类活动。自年1月接手运营以来，成功举办糖球会、汽车展、人才招聘会等39场次会展活动，组织了世界小姐大赛山东赛区总决赛、莱州首届惠民元旦晚会、首届妇女音乐节等30多场大中型演出活动，提供会议服务40余场。并通过节能降耗，每年节约运营成本约45万元。
PPP项目使得*府资源由官办官营变为官督民营，提高了工作效率，化解了*府存量债务，受益的是老百姓。在莱州“市民之家”，笔者见到了每天来打台球的退休干部钱秀平，他自豪地说：“这里是全莱州最好的活动场所，也是山东最好的。来活动休闲的人群中不仅有附近的居民，而且有偏远乡镇的农民，这是这几年最大的变化！”
PPP模式破解教育融资难题
4月11日，潍坊商业学校改扩建PPP项目正式签订合同，这是山东省内首个签约落地的完全使用者付费教育类PPP项目，项目运作思路在全国具有领先性和开创性。该项目在财*零投入的前提下，通过盘活存量公共资产，解决了长期以来制约潍坊商业学校发展的校区建设问题，预计新增学位个，规模扩大到人，学校专业特色也将更加鲜明，为社会资本参与职业教育改革提供了有益借鉴。
为确保项目成功落地，潍坊市财*局积极会同潍坊商业学校研究项目运作模式，依法规范推进项目实施。采取新颖的运作思路，在不需要财*资金投入情况下，采用使用者付费回报机制，通过盘活老校区存量资产，让渡学校餐厅、超市经营权、新建宿舍收费权及职业教育收费权等方式，确保了社会资本方的合理收益。项目运作程序规范，项目落地周期较短。自年7月正式启动项目运作，到年4月签约落地，用时约9个月，较全国第三批示范项目平均周期缩短2个月。采用公开招标确定社会资本方，实施方案通过省级PPP专家评审，合同(草案)经过财*、发改、教育、司法、审计等多部门联合审查把关，并获得市*府批复。
“一次性”解决困扰20年的学校改造问题
在德州禹城市，有个利用PPP模式建设改造14所中小学校的“故事”，被山东省财*厅作为PPP项目“禹城经验”在全省推广。
“像张庄中学这样建设改造的中学共有14所，凭着这些我们才在年底顺利通过了国家义务教育均衡化验收。”禹城市教育和体育局基建科长张庆杰向笔者解释道。
这是一条不寻常的路。年禹城市要通过国家义务教育均衡化验收，当时大部分农村中学还是10年前的办学条件，学校亟须改建。而据测算，仅校舍标准化建设一项就需投入资金3.4亿元，当年的财*预算只有多万元。“眼看着多所学校在建项目无法按时完工。”禹城市财*局局长邵传斌回忆说。
从年国家推广PPP模式起，禹城市就把力量集中到办教育上，申报城乡教育综合发展PPP项目，涉及14所中小学校建设改造，总建筑面积17万平方米，项目总投资3.4亿元。
经过1年的建设，禹城市14所中小学全部交付使用，包括10所乡镇学校、4所城区学校。受益最大的是农村学生。这种短期内“一次性”解决困扰20年的学校改造问题，在国内广受